Правительственные организации и агрономическая помощь крестьянским хозяйствам в период аграрной реформы П. А. Столыпина (на материалах Тверской губернии)

Abstract

Н а у ч н а я б и б л и о т е к а Т в Г У . ИСТОРИЯ РОССИИ УДК 94 (470.331) "19" ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И АГРОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ КРЕСТЬЯНСКИМ ХОЗЯЙСТВАМ В ПЕРИОД АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ П. А. СТОЛЫПИНА (НА МАТЕРИАЛАХ ТВЕРСКОЙ ГУБЕРНИИ) О. В. Дауэнгауэр Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Тверской филиал, кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин В статье рассматривается процесс создания и деятельности правительственных организаций, ответственных за проведение аграрной реформы на региональном (губернском и уездном) уровне, оцениваются первые результаты деятельности. Особое внимание уделяется вопросу оказания агрономической помощи крестьянским хозяйствам и её региональной специфике. Ключевые слова: определение основных направлений данной поддержки, особенности её финансирования и исполнения, объёмы и результаты. Реализация замыслов П. А. Столыпина потребовала создания и реструктуризации учреждений, занимавшихся проведением преобразований. Это был длительный процесс, который фактически растянулся на весь активный период реформирования, что побуджает рассмотреть деятельность данных организаций с 1906 по 1913 г., т. к. начавшаяся Первая мировая война существенно затормозила ход реформы и изменила её направление. Основным центральным учреждением, отвечавшим за проведение аграрной реформы, было Главное управление землеустройства и земледелия (далее -ГУЗиЗ). Одним из основных его структурных подразделений был Департамент земледелия, игравший значительную роль в осуществлении земельной реформы 1 . В структуре ГУЗиЗ отвественные решения принимались в Комитете по землеустроительным делам, образованном 4 марта 1906 г. на основании высочайшего Указа для подготовки и проведения агарной реформы. На Комитет были возложены две задачи: помощь Крестьянскому поземельному банку при покупке земли крестьянами и содействие населению в устранении недостатков существующего землевладения. Комитет начал действовать с 5 марта, определив методику работы губернских и уездных землеустроительных комиссий, их штатного расписания и средств на содержание. К тому же комитет руководил деятельностью губернских и уездных землеустроительных комиссий; разрешал выдачу ссуд и пособий на землеустройство и мелиорацию, определял условия продажи и сдачи в аренду казенных земель 2 . Комитет активно участвовал в разработке законопроектов, регламентирующих деятельность землеустроительных комиссий: Постановление (11 июня 1906 г.), Циркуляр совместно с МВД (14 июня 1906 г.), Наказ землеустроительным комиссиям, утверждённый 19 сентября 1906 г. 3 Помимо основных центральных органов аграрную политику на местах проводили административно-судебные учреждения: губернские и уездные землеустроительные комиссии, созданные в соответствии с указом от 4 марта 1906 г. 4 Согласно данному нормативному акту, их функции состояли в «содействии населению к устранению в установленном порядке недостатков существующего землевладения и землепользования сообразно особым условиям отдельных местностей» 5 . В соответствии с высочайшим Указом определялся примерный состав уездных и губернских землеустроительных комиссий. В обязанности им вменялось выяснение положения крестьянского землевладения для со- Н а у ч н а я б и б л и о т е к а Т в Г У Н а у ч н а я б и б л и о т е к а Т в Г У Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 -30 - первые и последующие уездные землеустроительные комиссии открылись согласно утверждённым срокам 21 . Состав землеустроительных комиссий (кроме членов по избранию) корректировался с учетом местных условий 22 . На весенне-полевой период командировали агрономический персонал, который выполнял основные виды землеустроительных работ. Руководил землеустройством уездный агроном, зачастую обслуживающий несколько уездов 23 . Штат землеустроительной части комиссий имел тенденцию к расширению. В 1907 г. насчитывалось 650 человек, в 1908 -1300, в 1909 -3300, в 1910 -5120, в 1911 -5400, в 1912 -6000, а к 1914 землемерный штат насчитывал 7000 человек. Руководство технической частью работ осуществлял управляющий Межевой частью министерства юстиции Н. Д. Чаплин. До начала столыпинской аграрной реформы ежегодно пять училищ выпускали 150 землемеров. Межевой институт ежегодно заканчивали 10-15 межевых инженеров. За 1906-1914 гг. было открыто 9 новых училищ для подготовки землемеров, а число выпускников Межевого института доведено к 1907 г. до 50 человек 24 . Тем не менее местный состав землемеров нельзя назвать постоянным из-за довольно частой смены персонала. Особенно часто менялись землеустроители, т. е. те люди, от которых зависело техническое обеспечение землеустроительных работ 25 . В ходе аграрной реформы действовало 463 уездные землеустроительные комиссии в 47 губерниях, из которых в 1907 г. было открыто 190; в 1908 -36; 1909 -10; 1910 -11; 1911 -21; 1912 -11 26 Важным начинанием при оказании агрономической помощи стало создание прокатных, зерноочистительных и случных пунктов, целая сеть которых создается в 1911-1912 гг. За умеренную плату (10-30 коп. в день) здесь помогали крестьянам сельскохозяйственными машинами для культивирования земли, уборки и переработки урожая 42 . Постепенно налаживалось распространение улучшенных семян, импортных пород скота и птицы. Всеми мероприятиями заведовали агрономические старосты и практиканты, которые наряду с уездными агрономами работали при уездной землеустроительной комиссии, являясь служащими губернской землеустроительной комиссии 43 . Первые же открытые пункты показали, что особым спросом пользовались в летний сезон орудия по обработке почвы, в осенне-зимний -сортировочные и зерноочистительные орудия. В 1911-1912 гг. на устройство только двух прокатных и 11 зерноочистительных пунктов было выделено 7 635 руб., всего смогли открыть только пять таких пунктов на всю губернию 44 . Одним из видов агрономической помощи было возведение огнестойких построек в деревнях. До столыпинских преобразований часть убытков, нанесённых пожарами, и издержки по восстановлению хозяйства покрывали страховые платежи, в 1905 г. составлявшие 21 532,5 тыс. руб. Но суммарные утраты в разы превышали данный показатель. Пожарное «вознаграждение» возмещало не более 1/6 части понесённых убытков, поэтому вопрос об огнестойком строительстве стоял очень остро. Землеустроительные комиссии содействовали возведению огнестойких построек в деревнях: выдавались ссуды, направлялись специалисты для составления смет, выписывались огнеупорные материалы. При возведении экспериментальных огнестойких построек ссуды выдавались безвозмездно 45 . В 1913 г. на огнестойкое строительство (содержание технического персонала и устройство двух мастерских для выделки цементно-песчаной черепицы и трёх заводов по выделке обожжённого кирпича) затратили 22 294 руб. 46 идротехнические работы -не менее значимый компонент помощи, но из-за сложности и капиталоемкости объёмы затрат были невелики. Порядок подобных работ определялся соответствующим циркуляром, где предусматривался порядок исполнение проектов под руководством инженера-гидротехника, предварительные гидротехнические изыскания и т.п. 47 . Подобные требования затрудняли реализацию этой части проекта. Н а у ч н а я б и б л и о т е к а Т в Г У Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 -35 - Имели место и безвозмездные ссуды. В 1911 г. уездные землеустроительные комиссии представили свои предложения по проведению гидротехнических работ в уездах, которые были направлены через губернскую землеустроительную комиссию на заключение инженера-гидротехника при Московско-Тверском управлении земледелия и государственных имуществ. Исходя их доклада инженера, кредит для мелиорации земель в связи с землеустройством в размере 2070 руб. был перераспределён по уездам и уездным землеустроительным комиссиям. В Осташковском уезде были профинансированы работы по мелиорации в бассейне р.Массовицы, в Весьегонском уезде -болот и заболоченных земель у с. Лекмы, в Кашинском -в бассейнах р. Сити и Яхромы, в Бежецком -земли в Новской волости. В остальных уездах работы были отложены из-за недостатка средств и специалистов 48 . До 1914 г. гидротехнические работы в связи с землеустройством в Тверской губернии были весьма немногочисленны. Это объяснялось «незнакомством местного населения с возможностью получить на мелиорацию своей земли ссуду и технические указания, и в особенности, незнакомству с пользой мелиорации, с другой стороны, вследствие отсутствия в распоряжении землеустроительных органов компетентного лица, всецело занятого организацией этих работ в губернии<…> Произведенные изыскания считаются единицами, а в натуре не было выполнено ни одного проекта» 49 . Так, например, с 1909 по 1913 гг. поступило 35 ходатайств по осушению и четыре ходатайства по обводнению. Из них Тверская губернская землеустроительная комиссия постановила удовлетворить 16 ходатайств по осушению и два заявления по обводнению. В конечном итоге было составлено восемь проектов на 1130 десятин на сумму 18 562 руб., но первый проект был выполнен лишь в 1914 г. 50 аряду с вышеперечисленными видами агрономической помощи существовало ещё и такое направление, которое можно обозначить как «распространение сельскохозяйственных знаний в районах землеустройства среди крестьян» 51 . Некоторые уездные землеустроительные комиссии совместно с земствами организовывали в зимние месяцы краткосрочные (одна -две с половиной недели) курсы для крестьян, на которых специалисты из губернских землеустроительных комиссий и земских управ преподавали основы сельскохозяйственных и экономических знаний. Сельскохозяйственные чтения, организованные уже в 1911 г., имели большой успех, и «обычно на этих чтениях слушателей приходило больше, чем могло поместиться в классной комнате» 52 . Перечень подобных лекций был достаточно разнообразен. Читались лекции по луговодству, растениеводству, общему огородничеству, пчеловодству. Согласно новому законопроекту: -кредит, установленный данными правилами, носил чисто землеустроительный характер, ссуды выдавались исключительно на землеустройство, но не позднее трёх лет с выдачи документов новым собственникам; -кредит не устанавливал строго фиксированных сумм (размер пособий не должен был превышать 150 руб. на одно хозяйство, но в исключительных случаях кредит мог достигать 500 руб. на одно хозяйство, если при возведении построек использовались огнеупорные материалы); -кредит предоставлялся на срок до 15 лет, причём возврат ссуды был беспроцентным и без уплаты пени (причём выплаты по ссудам могли производиться как единовременно, так и погодно, а при льготном предоставлении ссуды выплаты могли иметь отсрочку до 5 лет); -данные ссуды не предоставлялись лицам обеспеченным, ими могли пользоваться лишь те землевладельцы, которые не имели собственных средств на проведение необходимых работ и приобретение необходимого имущества; -ссуда выдавалась под обеспечение участка, но, вместе с тем, она не являлась строго ипотечной, и это давало возможность прибегать к продаже участка лишь в том случае, когда все средства были исчерпаны. Законопроект был одобрен Государственной думой и Государственным советом, и утверждён 16 июня 1912 г. 53 . В фондах ГАТО имеется множество дел уездных и губернской землеустроительных комиссий, в которых рассматривались ходатайства о предоставлении ссуд. Размеры выданных ссуд варьировались от 50 до 150 руб., причём, как правило, выдавался максимальный размер в 150 руб. 54 исключительных случаях, как предусмотренных вышеназванным законодательным актом, так и при форс-мажорных обстоятельствах, ссуды могли быть больше (на усмотрение землеустроительной комиссии). Так, например, в деле о выдаче ссуды на перенос построек при переселении на хутор крестьянин ходатайствовал о выдаче ссуды в размере 100 руб. Ссуда была выдана, но «буря сорвала крыши с новых построек и разрушила ба- Осуществление столь масштабной реформы было невозможно без разветвлённой сети организаций на местах, однако процесс открытия местных землеустроительных комиссий губернии растянулся на 5 лет. Вместе с тем губительно было оставлять крестьянские хозяйства без систематической агрономической помощи. В этих условиях правительство обратилось за помощью к земским организациям. The Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics (MESI), the Tver Branch, the Dept. of Humanities and Socio-economic Disciplines The study examined the creation and activities of government agencies responsible for agrarian reform at the regional (provincial and district) level. The process of creation and first results. Particular attention is paid to the provision of agronomic assistance to farmers, its regional specificities. Keywords: Stolypin agrarian reform, Tver Province, peasants, land committees, the election. Об авторе: ДАУЭНГАУЭР Ольга Владимировна -Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Тверской филиал, кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин, кандидат исторических наук, e-mail: dauengauer@gmail.com About the authors: DAUENGAUER Ol'ga Vladimirovna -Candidate of Historical Sciences, the Head of the Dept., the Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics (MESI), the Tver Branch, the Dept. of Humanities and Socioeconomic Disciplines (Sovetskaya str., 58, Tver, 170100), e-mail: dauengauer@gmail.com Статья поступила в редакцию 14.01.2013 севооборота, отказываясь даже от предоставленных к самовывозу искусственных удобрений 41 . на опытно-показательные участки в сады, на огороды, показательные поля и др.Выдача ссуд и пособий при землеустройстве являлась важной составляющей столыпинской аграрной реформы. После введения в действие нового Положения о землеустройстве в 1911 г. в том же году главноуправляющий землеустройством и земледелием внёс в Государственную думу проект правил о ссудах и пособиях из средств казны при землеустройстве. Необходимость принятия закона объяснялась несовершенством порядка предоставления крестьянству денежной помощи, которая хоть и предусматривалась законами 4 марта, 27 августа 1906 г., однако точные указания относительно порядка выдачи ссуд в данных нормативных актах отсутствовали. Не были прописаны и гарантии правильного их возвращения. Недостаток средств позволял открывать новые органы не более чем в шести уездах на каждой территории, а кое-где (напр.вТверскойгубернии) пришлось ожидать ассигнований во «второй очереди» -не ранее, чем в 1907 г. 8 , и с сокращением до трёх комиссий 9 .Тверской губернской администрации предлагалось выбрать, «где бы они желали и в каких уездах открыть первые уездные землеустроительные комиссии» 10 .Было решено рекомендовать открыть их в Бежецком, Вышневолоцком и Новоторжском уездах, соединив делопроизводство по Бежецкому уезду с Весьегонским, по Новоторжскому уезду -с Тверским, а по Вышневолоцкому -с Осташковским 11 .Однако чиновники из ГУЗиЗ выступили против подобной инициативы, обратив внимание на имеющийся негативный опыт подобных практик 12 .В итоге первые комиссии появились в Вышневолоцком, Бежецком, Новоторжском уездах с правом решения «безотлагательных дел» на прилегающих территориях13.С назначением членов уездных землеустроительных комиссий от администрации проблем не возникало. Выборы же кандидатов от земства и крестьян сопровождались скандалами. Многие волостные сходы отказывались участвовать в выборах. Из 70 волостей в трёх уездах (Тверском, Бежецком и Вышневолоцком) в 1907 г. 21 волостной сход отказался выбрать кандидатов, а 49 волостных сходов провели своих кандидатов 14 . Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 действия Крестьянскому поземельному банку в его операциях по каждому роительную комиссию в текущем году не открывать, а взамен … с мая 1907 г. открыть её в Тверском уезде и передать безотлагательные дела Но-конкретному уезду, а также вопросы целесообразности приобретения Бан-ком предлагаемых к покупке имений, порядке ликвидации, установлении воторжского уезда в Тверскую уездную землеустроительную комиссию» 16 . степени нужды крестьян в продаваемой земле и выяснение её действитель-О том, что отказы земства и крестьян от выборов в уездные земле- устроительные комиссии приобретали массовый характер, свидетельству-ной стоимости, посредничество между продавцами земли и покупателями (крестьянами) 6 . ют донесения земских начальников в Тверское губернское присутствие 17 . В соответствии с указом от 4 марта 1906 г. работа первых уездных землеустроительных комиссий началась в июне -декабре 1906 г. в 184 Так, в Тверском уезд, где комиссия появилась по воле администрации, кре-стьяне отказались участвовать в выборах 18 . Т в Г У Уклонение от выборов становилось столь массовым, что возникла угроза срыва открытия землеустроительных комиссий в положенный срок. В связи с этим тверской губернатор разослал Циркуляр участковым зем-ским начальникам Тверского уезда и губернии, где предлагалось: «Безот-лагательно и не позднее 6 апреля сего года созвать волостные сходы» и «лично, на сходе разъяснить, что в интересах самих крестьян необходимо иметь своих представителей в землеустроительных комиссиях». При этом уездах 33 губерний 7 . В связи с массовыми отказами (фактически 30 % волостных сходов саботировали выборы) губернатор вынужденно призвал чиновников Тверского губерн-ского присутствия считаться с настроениями крестьян-выборщиков 15 . Тверское земство в целом негативно оценило правительственную инициативу, а Новоторжские депутаты так резко воспротивились созданию местной землеустроительной комиссии, что губернатор фон Бюнтинг вы-рекомендовалось напомнить, что выбранные «имеют право на вознаграж-дении в размере 200 рублей каждому» 19 . Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что ситуация во-круг открытия уездных землеустроительных комиссий в Тверской губер-нии была довольно напряжённой. Не всегда выбранные кандидаты от кре-стьян устраивали Тверскую губернскую и уездную администрацию. Губер-натор фон Бюнтинг отправил в ГУЗиЗ запрос по поводу «неблагонадеж-ных» лиц: «Ни в Именном Высочайшем указе 4 марта 1906 г., ни последо-вавших от Вашего Сиятельства циркулярах об условиях и порядке избра-ния членов уездных землеустроительных комиссий не имеется указаний на условия и порядок увольнения членов уездных землеустроительных ко-миссий, избранных от крестьян и земства в случаях их политической не-благонадежности<…> Вследствие сего прошу Ваше Сиятельство не оста-вить меня без руководства по сему предмету, так как по Бежецкому уезду в число членов уездной землеустроительной комиссии от крестьян оказалось избранным лицо политически неблагонадежное» 20 . Несмотря на то что в документах не удалось обнаружить ответной инструкции от ГУЗиЗ (вероятно, указания такого характера имели гриф б и б л и о т е к а секретности), можно предположить, что тверские чиновники в этой ситуа- нужденно хлопотал перед ГУЗиЗ «… Новоторжскую уездную землеуст-ции использовали административный ресурс. Известно, что выбор членов из утверждённых кандидатов от крестьян в уездную землеустроительную комиссию осуществлял уездный предводитель дворянства. Таким образом, мог проводиться отсев политически «неблагонадёжных», с точки зрения а у ч н а я тверской губернской и уездной администрации, крестьян. Тем не менее три Н | -29 - | -28 - . Таким образом, за первые два года реформы правительство смогло открыть более 80 % комиссий от их общего числа.С 1907 г.Комитет по землеустроительным делам начал открывать губернские землеустроительные комиссии, а с 25 мая 1911 г. (с утверждением Положения о землеустройстве) их открытие стало обязательным.Всего действовало 47 губернских землеустроительных комиссий27.До 1911 г. во многих губерниях обязанности губернских комиссий временно выполняли губернские присутствия или губернские по крестьянским делам присутствия.До открытия Тверской губернской землеустроительной комиссии её функции исполняло Губернское присутствие 28 .Из-за мае 1911 г. состоялся очередной съезд непременных членов землеустроительных комиссий, на котором обсуждался проект нового Наказа землеустроительным комиссиям по применению закона от 29 мая.Дальнейшая практика работы землеустроительных комиссий была развита в Положении о землеустройстве 33 .Закон определял основные виды землеустроительных работ и распространял их на все крестьянские земли: надельные и вненадельные.Положение о землеустройстве и новый Наказ землеустроительным комиссиям от 19 июня 1911 г. изменили состав землеустроительных комиссий и расширили их полномочия, в том числе они получили права судебных органов по землеустроительным делам.Четкий перечень землеустроительных действий был определён законодательно, а сам термин «землеустройство» приобрёл юридическое толкование.Роль комиссий перестала быть пассивной.Заседания проводились раз в месяц, но созывались и внеочередные заседания, которые были двух видов: распорядительные и открытые.На распорядительных заседаниях решались вопросы текущей деятельности, а на открытых выносились решения по ходатайствам крестьян.Помимо указанных функций, в компетенцию землеустроительных комиссий входила выдача ссуд на перенос построек, а также другие сельскохозяйственные операции.Максимальный размер ссуды, как правило, не превышал 150 руб.(только с особого разрешения Комитета по землеустроительным делам, в исключительных случаях ссуда могла достигать 500 руб.).Кроме того, в распоряжении землеустроительных комиссий находилось около 50 % сумм, направлявшихся правительственными организациями на агрономическую помощь и содействие огнестойкому строительству.Давая те или иные оценки ходу, итогам реформы, исследователи основное внимание обычно сосредотачивают на численности и земельной обеспеченности хуторян и отрубников, их землеустройстве в целом. Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 нехватки средств Тверская губернская землеустроительная комиссия была ществам и товарищеским предприятиям и по непосредственной помощи, сель- открыта только 2 мая 1909 г. 29 скохозяйственным складам и прочим видам сельскохозяйственной помощи 35 . Структуру Тверской губернской землеустроительной комиссии со-На Особые агрономические совещания приглашались непременные ставляли: канцелярия, агрономический отдел, отдел огнестойкого строитель-члены уездных землеустроительных комиссий, а также «лучшие хозяева и ства (с 1913 г.), отдел земельных улучшений (гидротехнический). Основным вообще компетентные по тому или иному вопросу лица» 36 . Не случайно отделом являлся агрономический, действовавший на основании инструкций, первостепенными оказывались вопросы кредитования, качество агрономи- Т в Г У Координация работ всех землеустроительных комиссий и разработка утверждённых губернатором 15 июня 1910 г. и 20 марта 1911 г. 30 нормативно-правовой базы осуществлялась Комитетом по землеустройству с помощью съездов их представителей в Петербурге. Так, например, в нояб-ре 1907 г. состоялся съезд непременных членов губернских присутствий, на котором обсуждалось применение указа 9 ноября 1906 г. о выделе домохозя-ев без согласия сельского схода. В январе 1909 г. был проведён съезд непре-менных членов как губернских присутствий, так и землеустроительных ко-миссий. Съезд рассмотрел проект комитета и выработал текст правил о зем-Т в Г У ческой помощи, количественные показатели которой постепенно расширя-лись: в 1911 г. ассигнования составили 52240 руб., в 1912 г. -97 000, в 1913 г. -130 397 руб. 37 Однако ее эффективность оказывалась не столь за-метной, поскольку увеличивалось количество единоличных хозяйств, нуж-дающихся в ней, в общероссийском масштабе, нарастало. По настоянию ГУЗиЗ с 1912 г. приходилось сокращать сметы, равномерно распределяя средства с учетом многочисленных крестьянских нужд 38 . Обстоятельства побуждали искать менее затратные виды агрономи-Т в Г У ческой помощи: создавать показательные участки, поля и огороды; случ- б и б л и о т е к а леустройстве целых сельских обществ, а также техническую инструкцию для руководства при составлении землеустроительных проектов. С 1906 г. и присутствие, и землеустроительные комиссии руково-дствовались в своей деятельности указом от 4 марта и Наказом землеуст-роительным комиссиям от 19 сентября 1906 г. 31 Согласно Наказу на земле-устроительные комиссии возлагалась обязанность выяснять земельные ну-жды крестьян на местах и содействовать населению в решении данного во-проса. Особенно это касалось тех селений, «кои находились в особо небла-гоприятных условиях» 32 . Для оказания помощи крестьянам комиссии должны были выяснять различные земельные нужды и соотношение их с местными условиями, способы разрешения. Процессуальный порядок производства дел в землеустроительных комиссиях был выработан в самом начале реформы в 1906-1907 гг. и со-хранялся затем без существенных изменений, в том виде, в котором он был выработан. Согласно ему ходатайство крестьян поступало землеустроите-лю, который после проверки документов и фактов на месте составлял про-ект, согласовывая его с крестьянами, и передавал на заключение в земле-устроительную комиссию для установления очередности выполнения по-левых работ и назначения конкретных исполнителей. Проекты землеуст-б и б л и о т е к а вершенно незаслуженно остается в тени такой критерий результативности Со-реформы, как агрономическая помощь не только землеустроенным, но и общинным крестьянам. Для общего руководства работой по оказанию агрономической помо-щи крестьянским хозяйствам при губернских землеустроительных комиссиях циркуляром от 25 апреля 1908 г. в целях «оказания сельскохозяйственной по-ные, прокатные и зерноочистительные пункты; возведить огнестойкие по-стройки в деревнях; проводить гидротехнические работы; распространять сельскохозяйственные знания; выдавать ссуды под землеустройство. Пока-зательные участки -небольшие овощеводческие, полеводческие, садоводче-ские хозяйства, применявшие последние достижения агрономии, становились примером для окрестных хозяйств, ориентированных на рынок. В 1911 г. в Тверской губернии на закладку 628 показательных участков выделили 7 075 руб. (из них 350 руб. на эти цели получил Осташковский уезд). Предусматри-валось создание 29 показательных полей и трёх показательных огородов. Ха-рактерно, что из предполагаемых 628 участков 420 планировалось заложить в Ржевском и Вышневолоцком уездах 39 . Позднее агрономы отмечали, что при организации опытно-показательных участков крестьяне проявляли неподдельный интерес к но-вому инвентарю для обработки почвы. Пользовались спросом винтовые плуги, дисковые бороны, окучники. Сложнее оказалось убедить их приме-нять искусственных и естественных удобрений, отмечалось, что крестьяне, «хоть и унавоживают почвы, но не знают более экономичного обращения с естественным удобрением» 40 . б и б л и о т е к а Агрономическая помощь, несомненно, была востребована, но ее объ- Н а у ч н а я роителей с 1910 г. оценивались и рассматривались окончательно особым -31 -землеустроительным совещанием при губернской землеустроительной ко-миссии, подготовка дел для которого возлагалась на непременного члена губернской комиссии и губернского землемера. Жалобы на постановления уездных землеустроительных комиссий находились в ведении губернских комиссий. Кассационной инстанцией яв-лялся Сенат. 29 ГАТО. Ф. 112. Оп. 1. Д. 3. Л. 56. 30 Там же. Л. 56. 31 Там же. Д. 1. Л. 5-14. 32 П. А. Столыпин: программа реформ. Т. 2. С. 243. Н а у ч н а я -32 -мощи единоличным мелким владельцам» были созданы Особые агрономиче-ские совещания 34 . В их состав входили члены самих комиссий, земских управ, инспектора сельского хозяйства и местный агрономический персонал. Особое внимание ГУЗиЗ обращало на то, что ввиду многообразия естественно-исторических условий выполнение каких-либо общих про-грамм улучшения крестьянских хозяйств было невозможно без предвари-тельного сбора конкретного материала. При агрономическом совещании в Тверской губернии действовали три комиссии: по опытному и показательному делу, по сельскохозяйственным об--33 -Н емов явно недоставало, что ярко иллюстрирует статистика. Так, стоимость показательного поля в Тверской губернии составляла около 25 руб., очевид-но, что пропорционально распределив 7 075 руб. на 628 показательных ме-роприятий, вряд ли можно ожидать заметных результатов. К тому же хозяе-ва предпочитали избегать рисков и вели дела по старинке, избегая измене-35 ГАТО. Ф. 1078. Оп. 1. Д. 78. Л. 174-175. 36 Там же. Л. 175. 37 Там же. Оп. 1. Д. 137. Л. 43. 38 Там же. Ф. 112. Оп. 1. Д. 303. Л. 12-20. 39 Там же. Ф. 1078. Оп. 1. Д. 137. Л. 50. а у ч н а я 40 Там же. Л. 26. », поэтому крестьянин попросил дополнительную помощь, которую ему и предоставили в размере 50 руб.55Какправило,ссудывыдавались на перенос построек или покупку стройматериалов (при выделе на хутора), мелкие мелиоративные работы на своих участках (рытье канав, прудов, колодцев, осушку частей участков)56.Начавшаяся в 1914 г. война сильно сказалась на объёмах агрономической помощи. Землеустроительная и агрономическая деятельность отошли на второй план, уступив приоритетное место снабжению армии продовольствием. Как известно, объемы агрономической помощи напрямую зависели от кредитования, шедшего от центральной власти. Поэтому с началом войны помощь крестьянским хозяйствам существенно уменьшилась. Можно сделать вывод, что интерес и потребность в оказании помощи крестьянским хозяйствам со стороны правительства и земств, безусловно, существовали. Однако многие мероприятия не осуществлялись или не были доведены до конца. Здесь были как общие причины (недостаток финансирования, нехватка специалистов), так и специфические, характерные для каждого уезда (большие расстояния, плохие дороги, отдалённость центров агрономической помощи от уездных центров и железных дорог). Вестник ТвГУ. Серия «История». 2013. Выпуск 3 Т в Г У б и б л и о т е к а 53 ПСЗ. Собр. III. Т. 32. № 37341. а у ч н а я 54 ГАТО. Ф. 1146. Оп. 1. Д. 1. Н -37 -

Showing the abstract — retrieve the full paper via the Exa API.